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防止此前高歌猛進的煤電步鋼鐵與煤炭產能過剩后塵，國家發(fā)改委、國家能源局近日連發(fā)三份重要文件，為日益嚴重的煤電產能過剩踩下急剎車。這三份文件分別是：《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》。
21日下午，能源局組織召開電視電話會，介紹了上述三份文件。據(jù)中國能源報報道，能源局局長努爾-白克力在會上指出，近年來國內煤電裝機規(guī)?？焖僭黾?，煤電產能過剩潛在風險逐步顯現(xiàn)。預計今年新增裝機規(guī)模將超五千萬千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢，未來幾年，煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。
出臺落后產能淘汰標準、劃定煤電規(guī)劃建設紅線
三份文件中，能源局對煤電行業(yè)的落后產能設置了具體淘汰標準，提出建立風險預警機制，同時明確了監(jiān)管處理辦法。這相當于是能源主管部門為嚴控煤電過剩打出了組合拳。
自煤電項目審批權從中央部委下放至地方政府后，中國煤電“虛火”愈演愈烈。據(jù)中國國電集團公司董事長喬保平預計，發(fā)電企業(yè)的產能過剩已超過20%。矛盾的是，這一切卻發(fā)生在中國電力需求增速放緩的大背景下。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2015年全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%，較2014年回落了3.3個百分點，增速為1974年以來年度最低水平。
《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能的通知》為煤電落后產能劃定的淘汰標準是：
（一）符合下列條件之一，且不具備供熱改造條件的機組：1、單機5萬千瓦及以下的純凝煤電機組；2、大電網覆蓋范圍內，單機10萬千瓦及以下的純凝煤電機組；3、大電網覆蓋范圍內，單機20萬千瓦及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組；
（二）改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產品能源消耗限額》（GB21258-2013)規(guī)定的機組（不含超（超）臨界機組）；
（三）污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。
除淘汰現(xiàn)有落后產能，能源局還為煤電規(guī)劃建設劃定了紅線。
《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》提出，為指導各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設煤電項目，綜合考慮未來三年煤電項目經濟性、電力裝機冗余程度、環(huán)保及政策約束等因素，國家將建立煤電風險預警指標體系，定期對外發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設風險預警提示。引導國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機構在為煤電項目辦理核準及開工建設所需支持性文件、發(fā)放貸款時，根據(jù)風險預警提示采取有針對性的政策措施。
在嚴控各地煤電新增規(guī)模的同時，文件要求電力冗余省份對現(xiàn)有納入規(guī)劃和核準（在建）煤電項目（不含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項目）采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設速度。
2019年煤電規(guī)劃建設風險預警：僅三省顯示正常
根據(jù)文件，煤電規(guī)劃建設風險預警的指標體系分為煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標，最終風險預警結果由三個指標的最高評級確定。
預警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。
其中，預警結果為紅色表示存在電力冗余或政策不允許新建煤電項目，建議地方政府暫緩核準煤電項目，企業(yè)慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設投產時序。預警結果為橙色表示電力較為充裕，建議地方政府和企業(yè)慎重決策建設煤電項目。預警為綠色表示正常，建議地方政府和企業(yè)根據(jù)電力需求合理推進煤電項目規(guī)劃建設。
現(xiàn)實不容樂觀。
2019年煤電規(guī)劃建設風險預警顯示：僅江西、安徽、海南三省顯示綠色；湖北為橙色；黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、北京、天津、河北、山東、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、河南、湖北、湖南、四川、重慶、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州均為紅色預警。
加大監(jiān)管處理力度，放緩煤電建設步伐
對于應關停而拒不關停的煤電機組，文件從多方面設定了嚴苛的監(jiān)管和處理措施。
具體而言，各?。▍^(qū)、市）可責令其立即關停，并暫停該企業(yè)新建煤電項目的資格，直至完成關停任務；對弄虛作假逃避關停或關停后易地建設的機組，一經查實，應責令其立即關停并予以拆除，同時追究相關人員的責任；到期應關停的機組，國家能源局派出機構要及時撤銷其電力業(yè)務許可證，電網企業(yè)及相關單位應將其解網，不得再收購其發(fā)電，電力調度機構不得調度其發(fā)電；機組關停后應就地報廢，不得轉供電或解列運行，不得易地建設。
針對全國煤電規(guī)劃執(zhí)行情況，文件提出，除強化事中事后縱橫協(xié)調監(jiān)管、加強專項監(jiān)管檢查外，對于違規(guī)建設將嚴厲查處。對于未按核準要求建設、未核先建及未達開工條件建設等違規(guī)建設行為，相應省級發(fā)改委（能源局）要責令其立即停止建設。對于違規(guī)建設的煤電項目，能源局及其派出機構不予辦理業(yè)務許可證并通報全國；電網企業(yè)不予并網；銀行及金融機構要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。
